Основные  положения

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Указом Президента Российской Федерации 22 июня 2006 года № 637.
Государственная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
Основными целями Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, компенсация естественной убыли населения страны в целом и в её отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Реализуется Государственная программа посредством региональных программ переселения соотечественников, разрабатываемых субъектами Российской Федерации. Переселение участников Государственной программы (далее – участники Госпрограммы) осуществляется исключительно на территории вселения, предусмотренные соответствующей региональной программой.
Функции по углубленному разъяснению содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействию соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, учету, подготовке к регистрации в качестве участника Госпрограммы и проведению иных мероприятий, осуществляются:
- в отношении лиц желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию – представительствами или представителями ФМС России за рубежом, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, временными группами, создаваемыми из числа специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (далее – представительство ФМС России).
- в отношении соотечественников, постоянно или временно проживающих         на    законном     основании    на    территории Российской Федерации – территориальными органами ФМС России в субъектах Российской Федерации, реализующих соответствующие региональные программы переселения (далее –   ТО ФМС России).

Участие в Государственной программе

В соответствии с п.1. ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 № 179-ФЗ) «соотечественниками признаются  лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие  нем и обладающие общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии».
Участие в Государственной программе вправе принять следующие категории лиц, признаваемых законодательством Российской Федерации соотечественниками:
•    граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации;
•    лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
-    лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
-  выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства;
•    иностранные граждане и лица без гражданства из числа вышеуказанных групп, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации (т.е. получившие вид на жительство или разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации).
Членами семьи участника Госпрограммы, имеющими право на переселение с ним в Российскую Федерацию, являются лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для участия в Государственной программе соотечественник и члены его семьи, являющиеся иностранными  гражданами (лицами без гражданства), должны удовлетворять требованиям, предъявляемым  для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,  иметь профессиональные навыки и умения по специальностям, наиболее востребованным на территориях вселения.
При предоставлении недостоверных сведений соотечественнику и членам его семьи может быть отказано в участии в Государственной программе.
Соотечественнику, ставшему участником Госпрограммы, выдается свидетельство установленного образца.
Участник Госпрограммы имеет право выбирать территорию вселения только в субъектах Российской Федерации, целенаправленно привлекающих переселенцев в рамках реализации соответствующих региональных программ переселения. Решение о переселении принимается добровольно с учетом наличия места работы, предоставляемых государственных гарантий, социальной поддержки, и условий проживания.
Участник Госпрограммы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:
на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»), в случае переселения на территорию вселения категории «А» или «Б»;
на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев (в случае переселения на территорию вселения категории «А»);
на получение компенсационного пакета участника Госпрограммы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, предоставляемые наравне с гражданами Российской Федерации.
Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Госпрограммы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.
Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства являющийся участником Госпрограммы и члены его семьи имеют право осуществлять трудовую деятельность без получения в установленном порядке разрешения на работу.
Налоговая ставка  на все доходы, получаемые от осуществления трудовой деятельности участником Госпрограммы,  а также  членами его семьи, совместно переселившимися на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в первый полугодовой период их проживания в России, установлена 13%.
Кроме того, указанные лица освобождены от уплаты государственных пошлин за регистрацию по месту жительства.

Регистрация соотечественника в качестве участника

Государственной программы

Соотечественнику, принявшему решение об участии в Государственной программе, необходимо лично обратиться в представительство ФМС России в государстве своего постоянного проживания (при принятии решения о переезде), либо в ТО ФМС России, расположенный в субъекте Российской Федерации, реализующем региональную программу переселения (при проживании на законном основании на территории Российской Федерации) и заполнить анкету. Анкета, заполняется разборчиво на русском языке, от руки или с использованием технических средств. При необходимости, соотечественнику оказывается помощь в заполнении анкеты.
Одновременно с анкетой предоставляются документы, удостоверяющие личность, гражданство, семейное положение заявителя и членов его семьи, подтверждающие место пребывания (жительства) либо подтверждающие право заявителя на постоянное или временное проживание в Российской Федерации,  а также документы об образовании, имеющейся профессии и специальности, профессиональной подготовке, иные документы, подтверждающие полноту и достоверность предоставленных в анкете сведений.   Документы предоставляются с их копиями.
Соотечественник, проживающий в Российской Федерации, может направить анкету по электронной почте.
При подаче электронной формы анкеты к ней прилагаются цветные копии выше перечисленных документов в электронном виде.
Копии документов, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы. Переведен должен быть  весь текст документа, в т.ч. подписи и печати.
Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых представляются при подаче заявления, должны быть легализованы в порядке, установленном  Административным регламентом исполнения государственных функций по консульской легализации документов, утвержденным приказом МИД России от 26.05.2008 № 6093, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В частности, на документах, выданных при участии официальных органов власти иностранного государства и предназначенных для использования в Российской Федерации, должна быть выполнена легализационная  надпись в виде штампа. Такие штампы проставляются в консульских учреждениях Российской Федерации и дипломатических представительствах Российской Федерации.
В случае наличия замечаний по заполнению анкеты и представленным документам, поданным соотечественником, проживающим в Российской Федерации, в электронном виде, заявитель будет проинформирован об имеющихся недостатках для принятия мер по их устранению по электронной почте ТО ФМС России.     
После согласования анкеты и получения решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию региональной программы о приеме и трудоустройстве соотечественника, представительство ФМС России либо ТО ФМС России в течение трех рабочих дней уведомляет об этом соотечественника и приглашает его для подачи заявления о выдаче свидетельства участника Госпрограммы.
При направлении соотечественнику, имеющего разрешение на временное проживание в субъекте, не реализующем Госпрограмму, уведомления с приглашением для подачи заявления одновременно информируется о его возможности начала процедуры получения разрешения на изменение места проживания.

Подача заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы

Заявление о выдаче свидетельства участника Госпрограммы  (форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 № 817), подается соотечественником лично, заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств, на русском языке. Вместе с заявлением предоставляются следующие документы:
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
- для соотечественников, проживающих на законном основании  на территории РФ, копии документов, подтверждающих право  заявителя на постоянное или временное проживание в Российской Федерации;
- копии документов о семейном положении заявителя и членов его семьи с предъявлением оригиналов этих документов;
- 2 фотографии заявителя в черно-белом исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора;
- копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени;
- иные сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).
Копии документов предоставляются с их оригиналами. Копии документов, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы.
Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых представляются при подаче заявления, должны быть в установленном порядке легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Если документы, необходимые для выдачи свидетельства участника Госпрограммы, представлены не в полном объеме и (или) фотографии не соответствуют установленным требованиям, заявителю предлагается представить недостающие документы и (или) новые фотографии.
Иностранным гражданам (лицам без гражданства), проживающим за пределами Российской Федерации, и которым требуется получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, указывают об этом в заявлении и дополнительно в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание",  представляют в консульское учреждение необходимые документы. Копии документов, поданных в консульское учреждение, представляются в представительство ФМС России для приобщения к материалам дела участника Госпрограммы.
Граждане Российской Федерации заявление о выдаче разрешения на временное проживание не подают.
Заявителю выдается справка о приеме заявления к рассмотрению с указанием срока его рассмотрения.
Если соотечественник, проживающий в России на основании временного разрешения, в результате участия в Госпрограмме должен будет изменить место своего жительства, переехав в субъект Российской Федерации, где ему разрешение на временное проживание не выдавалось, то перед переездом он обязан обратиться в ТО ФМС России по разрешенному месту жительства с заявлением (в произвольной форме составляется) об изменении места жительства вне пределов субъекта, где ему разрешено временное проживание.  К заявлению прилагаются документы или их заверенные копии, подтверждающие наличие оснований для изменения места проживания (таким документом может являться уведомление ТО ФМС России с приглашением для подачи заявление о выдаче свидетельства участника Госпрограммы,  документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в предполагаемом месте проживания).  Срок рассмотрения заявления не более 2-х месяцев. О принятом решении заявителю в течение трех рабочих дней ТО ФМС России направляет уведомление.
В случае положительного решения иностранный гражданин информируется о необходимости его обращения в территориальный орган ФМС России для снятия с регистрации по месту жительства и предупреждается об обязанности обращения в территориальный орган ФМС России по новому месту проживания для регистрации по месту жительства под расписку, которая приобщается к учетному делу.
В случае изменения места проживания вне пределов субъекта Российской Федерации в территориальный орган ФМС России по новому месту проживания направляется учетное дело после приобщения всех документов.
Лицам без гражданства, имеющим разрешение на временное проживание в виде документа, территориальным органом ФМС России по новому месту временного проживания оформляется и выдается новый документ, в который в реквизиты "номер решения", "дата принятия решения о выдаче разрешения" и "наименование органа, выдавшего разрешение" вносятся сведения о первичном принятии решения о выдаче разрешения. Срок действия нового разрешения должен соответствовать сроку действия первичного разрешения.
Ранее выданное в виде документа разрешение подлежит изъятию и приобщается к учетному делу.

Получение свидетельства участника

Государственной программы

При отсутствии препятствий для участия в Государственной программе свидетельство оформляется и выдается в срок, не превышающий 60 дней со дня подачи соотечественником заявления и необходимых  документов.
С момента получения свидетельства заявитель приобретает статус участника Госпрограммы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы, в том числе обязательства по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, предусмотренных для выбранной категории территории вселения.
Свидетельство вручается участнику Госпрограммы лично.
При выдаче свидетельства иностранному гражданину (лицу без гражданства) разъясняются основные положения законодательства Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Участнику Госпрограммы и членам его семьи оформляются документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе (при необходимости) - виза.
По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Госпрограммы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.
Участник Госпрограммы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Госпрограммы, ранее чем через два года, возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им "подъемных".

В настоящее время добровольное переселение соотечественников в рамках и на условиях Государственной программы возможно в следующие 31 субъект Российской Федерации:
Алтайский край,  Амурская область,  Архангельская область,  Воронежская область,  Иркутская область,  Калининградская область,  Камчатский край,  Кемеровская область,  Калужская область,  Красноярский край,  Курганская область, Курская область,  Липецкая область,  Нижегородская область,  Новосибирская область,  Омская область,  Пензенская область,  Приморский край,  Саратовская область,  Тамбовская область,  Тверская область,  Тюменская область,  Хабаровский край,  Еврейская автономная область, Забайкальский край, Смоленская область, Костромская область, Мурманская область, Брянская область, Псковская область, Новгородская область.
Интересующую информацию о региональных программах переселения, утвержденных Правительством Российской Федерации, проектах переселения, территориях вселения, возможностях приема, трудоустройства  и жилищного обустройства на конкретных территориях вселения, справочную и необходимую контактную информацию по вопросам, связанным с участием в Госпрограмме, можно  получить по номерам телефонов, адресам электронной почты и  интернет-сайтов  ТО ФМС  России субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения соотечественников.